各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济开发区管委会，各县级事业单位，各高等院校：

为从根本上防控高致病性禽流感等重大动物疫病，促进全市畜牧业持续稳定健康发展，维护公共卫生安全，保障人民群众的身体健康，根据国务院《重大动物疫情应急条例》、《关于推进兽医管理体制改革的若干意见》、《关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》和山东省人民政府《关于兽医管理体制改革的意见》等相关规定，结合我市重大动物疫病防控工作和畜牧业发展实际，现就我市畜牧兽医管理体制改革提出以下意见。

一、充分认识畜牧兽医管理体制改革的必要性和紧迫性

畜牧兽医工作是公共卫生工作的重要组成部分，是保持经济社会全面协调可持续发展的一项基础性工作。我市是畜牧业大市，畜牧业产值、畜产品产量、畜产品出口等畜牧业主要经济指标均居全省前列，畜牧业在农民增收、农业结构调整、农村经济发展和食品工业的发展中发挥着越来越重要的作用。随着我市经济社会发展和对外开放进程的加快，特别是随着中华人民共和国《动物防疫法》、《畜牧法》、《农产品质量安全法》和国务院《重大动物疫情应急条例》、《兽药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》等法律法规的颁布实施，现行畜牧兽医管理体制已不能适应新形势、新任务的要求，尤其是机构不健全、经费无保障、队伍不稳定、职责不明确、运转机制不灵活、基层防疫力量薄弱，严重影响了重大动物疫病的防控和畜牧业的发展。加之目前国际、国内和省内部分地区重大动物疫病时有发生，对我市防控动物疫病形成较大压力。因此，加快畜牧兽医管理体制改革，尽快建立健全符合公共卫生和市场经济发展需要的管理体制和运行机制，提高动物疫病防控能力，促进畜牧业健康发展，已成为当前十分紧迫的任务。

二、畜牧兽医管理体制改革的指导思想和主要目标

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，按照政府全面履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能的要求，提高畜牧兽医管理效率，提高动物卫生监管执法水平，提高动物防疫公共服务能力，促进畜牧业健康发展和农民增收，确保人民群众身体健康和财产安全。

（二）主要目标。本着“精简、统一、效能”的原则，健全机构，明确职能，理顺关系，逐步建立起科学、统一、透明、高效的畜牧兽医管理体制和运行机制。建立健全畜牧兽医行政管理、行政执法和技术支持体系，稳定和强化基层动物防疫体系，建立动物疫病防控的长效机制，提高畜牧兽医管理机构依法行政的能力和水平，促进全市动物卫生工作全面发展，不断提高动物卫生及其产品的安全水平。

三、建立健全畜牧兽医工作机构

（一）建立健全畜牧兽医行政管理机构。按照国务院和省政府有关文件要求，结合我市实际，加强市级畜牧兽医行政管理机构建设。建立健全县（区）级畜牧兽医行政管理机构，具体机构设置由县（区）人民政府在不突破机构限额的前提下，因地制宜，根据当地畜牧业发展和兽医工作需要确定。将畜牧兽医行政管理机构设为政府工作部门的，需按程序报批。上级畜牧兽医行政管理机构要加强对下级畜牧兽医行政管理机构的指导；各级畜牧兽医行政管理机构要加强对动物防疫、检疫工作的指导和监督。进一步加强兽医医政、药政管理工作。

（二）建立健全畜牧兽医行政执法机构。市、县（区）两级要建立完善动物卫生监督所等机构，作为行政执法机构，依法承担动物防疫、检疫与动物产品安全监管和兽药饲料生产、经营、使用等环节的行政执法工作。同级畜牧兽医行政管理机构负责对其进行管理，并加强其履行职责所必需的技术手段和能力建设。上级行政执法机构要加强对下级行政执法机构的指导。

（三）建立健全兽医技术支持体系。承担动物疫病检测、诊断、流行病学调查研究等技术支持机构（实验室）是畜牧兽医行政管理和执法监督机构的重要技术保障和依托。要整合现有兽医技术支持机构和资源，按照综合设置的原则，建立健全兽医技术支持体系，有条件的地方可以单独设置兽医技术支持机构。

（四）加强基层动物防疫机构建设。按照公益性职能与经营性服务职能分开的原则，积极推进乡镇畜牧兽医站改革。县（区）畜牧兽医行政管理部门根据畜牧业发展和动物防疫、检疫工作的需要，按乡镇或区域设立新的畜牧兽医站（加挂动物防疫检疫站的牌子），为公益性事业单位，作为县（区）畜牧兽医行政管理部门的派出机构，承担动物防疫、检疫和畜牧兽医公益性技术推广服务职能，人员、业务、经费等由县（区）畜牧兽医行政管理部门统一管理，所需编制由原乡镇畜牧兽医站编制划转，或在县级事业编制总额内调剂解决。对原乡镇畜牧兽医站承担的诊疗服务、饲料兽药经营等经营性业务进行科学界定，并与公益性职能合理分离，使其走向市场。鼓励和引导乡镇畜牧兽医站分流人员创办经营性兽医服务实体。

进一步巩固完善村级动物防疫员的选聘和管理工作。市、县（区）畜牧兽医行政管理部门要进一步贯彻落实临沂市人民政府《关于选聘农村应急性动物防疫员的实施意见》，对全市已选聘的村级应急性动物防疫员要抓好规范化管理，完善各项制度，引入竞争淘汰机制，充分调动他们的工作积极性，加大对他们的业务技能培训力度，落实好市、县区财政给予的误工补助政策，充分发挥他们在动物防疫、检疫、疫情报告和畜牧兽医技术推广等工作中的作用。

 四、加强兽医队伍建设

（一）逐步推行官方兽医制度和执业兽医制度。从事兽医工作的人员，按照国家有关规定，通过业务培训，提高综合素质和业务水平，经资格认可、政府任命等程序，可进入官方兽医队伍。从事动物疫病诊断、治疗和动物保健等经营活动的兽医人员，要按照国家有关规定，经培训、考试，取得执业兽医资格。从事兽医化验、动物检疫检验员、动物疫病防治员等职业的人员，应经过培训考核，取得相应的职业资格。各级要通过成立兽医行业协会等方式，加强行业自律，规范从业行为，提高服务水平。

（二）切实加强兽医工作能力建设。加强兽医高等教育和职业教育，保证人力资源储备，提高从业人员素质。加强兽医科学研究，完善动物疫病控制手段，建立健全风险评估机制，提高科学防治水平。加强对外交流与合作，跟踪研究国际、国内动物卫生规则，促进我市兽医工作的开展。

各级畜牧兽医行政管理部门要与卫生部门建立人畜共患传染病防治合作机制，进一步完善科技、人力、设施、信息等资源共享的实验、检测体系和专家组织联络体系，全面做好人畜共患传染病流行病学调查、疫情预测、防控等工作。

五、建立完善畜牧兽医工作保障机制

（一）建立科学合理的经费保障机制。畜牧兽医行政管理、行政执法和技术支持机构工作所需经费纳入各级财政预算，统一管理。对行政执法以及动物疫病预防控制机构实行全额预算管理，保证其人员经费和日常运转费用。动物疫病的监测、预防、控制、扑灭以及动物产品有毒有害物质残留检测等经费，由各级财政纳入预算，及时拨付。执法机构依法收取的防疫、检疫等行政事业性收费一律上缴财政，实行“收支两条线”管理。对村级动物防疫员实行定额补助，补助经费纳入市、县（区）财政预算。要加强对经费使用情况的监督管理，确保专款专用。

（二）加强动物防疫体系基础设施建设。要做好各级动物防疫体系建设规划编制工作，并将动物防疫体系建设项目纳入年度计划，认真组织实施。充实、完善各级兽医工作机构的设备、条件，建设各级各类兽医实验室，加快防疫、检疫基础设施建设，完善防疫、检疫手段，提高诊断、检测能力和生物安全水平。

（三）推行畜禽规模化标准化饲养。积极发展畜禽规模化、标准化饲养，努力减少畜禽散养。加强优良畜禽品种的繁育、引进和推广，提高优良畜禽品种覆盖率。逐步提高畜禽饲养场舍建设水平。饲养场建设要达到规定的防疫条件，农户散养畜禽要符合防疫要求。规模饲养场和加工企业的法定代表人与管理人员要接受畜牧兽医技术培训，取得相应的资格认证。饲养场和饲养农户要接受重大动物疫病强制免疫，配合政府部门做好动物疫病防控工作，接受动物检疫。加快无公害、绿色、有机畜禽的饲养和认证工作。

（四）做好防疫基础工作。饲养场、饲养小区要建设污水污物处理场，散养农户要结合社会主义新农村建设，发展沼气等节能环保项目，搞好饲养环境净化。饲养场要设立专职兽医，乡镇畜牧兽医站要搞好散养畜禽的疫病防治。畜禽屠宰加工场点和交易场所要按照有关规定建设卫生基础设施，搞好环境整治。畜牧兽医、出入境检验检疫、卫生、工商行政管理等部门，要加强对畜产品加工运输、批发零售、进出口等环节的监督管理。

（五）积极发展畜牧兽医信息网络化管理。建立健全市、县、乡三级畜牧兽医信息网络，推动与饲养场、加工企业、批发零售等单位的网络连接。建立健全畜禽饲养、出栏、免疫、检疫档案。加强对畜禽屠宰加工、国内销售、进出口贸易的调查研究，及时提供畜禽产品产销信息，建立市场预警机制。加强对国内外动物疫情的搜集整理，搞好我市疫情的分析监测，为我市做好动物疫情防控工作提供信息指导。

六、加强对畜牧兽医管理体制改革的组织领导

全市畜牧兽医管理体制改革，由市人事编制、畜牧、财政、发展改革、劳动保障、法制等有关部门组织实施。各有关部门要统一思想，密切配合，加强对改革工作的指导，及时总结解决改革中出现的问题。各县区政府要加强对畜牧兽医管理体制改革工作的领导，在深入调查研究的基础上，制定具体实施方案，按照有关程序报批后组织实施。各级畜牧兽医工作机构的调整改革，要在2007年上半年完成。各级畜牧兽医行政管理部门要会同人事编制、财政、发展改革、劳动保障等部门认真组织落实改革方案，并做好职工的思想工作，确保畜牧兽医管理体制改革的顺利进行，促进畜牧业的健康发展。

 

                                                                二OO七年四月六日

 

主题词：畜牧  改革  意见

抄送：市委各部门，市人大常委会办公室，市政协办公室，市法院，市检察院，临沂军分区。各人民团体。

临沂市人民政府办公室                                            2007年4月9日印发