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| 来源：山东畜牧网 作者： 时间：2008-01-21
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同志们：
这次会议的主要任务是，贯彻落实党的十七大精神，以及中央农村工作会议、全国农业工作会议和全省农村工作会议精神，总结交流2007年工作，部署2008年任务。
昨天和今天上午，我们参加了全省农村工作会议，刘伟副书记和贾万志副省长分别对畜牧兽医工作做了重要指示，提出了明确要求；刚才，孙德胜同志传达了全国农业工作会议和畜牧兽医专业会议精神，我们要认真贯彻落实好。
潍坊、青岛、临沂、东营、菏泽5市分别就不同方面做了典型发言。潍坊市：做大做强畜牧业。大力开拓国内外市场，拉动畜牧业发展；加快发展饲养场、专业户、合作社、加工企业，完善经营主体，提高畜牧业综合生产能力；加强执法、服务监管，打牢畜牧业发展基础。青岛市：畜牧业对外开放。大力开拓国外市场，加强对外合作、对外开放；积极招商引资，完善投资主体，加强畜牧业基础设施建设；健全执法服务体系。临沂市：突出生猪产业，增加农民收入。下大气力开拓南方大中城市市场，带动生猪业发展；多渠道投资，提高生猪饲养和加工能力；加强疫病防控体系建设，保障生猪业发展；通过发展合作社大力推广自然养猪法，依靠科技和组织方式创新，开创了生猪生产新局面。东营市：加快畜牧业发展。吸收社会资金，发展畜禽饲养、加工企业；加大政府投资，建设畜牧社会服务设施；转变工作职能，领导干部直接抓发展合作社、抓招商引资，指导畜牧业发展。菏泽市：突出动物防检疫工作。强化重大动物疫病防控，保障畜牧业健康发展；加强执法队伍建设，搞好检疫工作，加强规模饲养场监管，增加执法服务收入。大部分市没有发言，会后请大家看书面材料，加强交流，互相学习借鉴。
下面，我讲三个方面的意见。
一、2007年全省畜牧工作卓有成效
2007年，在省委、省政府的正确领导下，全省各级畜牧部门深入贯彻科学发展观，较好地应对了畜产品市场波动、饲料原料涨价等重大影响，畜牧业保持了比较平稳的发展。
去年各类畜禽饲养效益较高，数量有增有减，畜牧业对农民增收的拉动可能大于上年。生猪，价格偏高，供应偏紧，处于恢复性发展；家禽，跌宕起伏；牛奶，价格提高，奶牛饲养吸引力加大；肉牛、肉羊，价格上涨，总量呈减少趋势。据行业统计数字，预计去年全省畜牧业产值1200亿元左右，同比增长3%左右；肉类产量882万吨，增长5％；蛋类产量426万吨，增长2％；奶类产量351万吨，增长10％。据青岛海关统计，2007年我省畜产品（WTO口径——不包括已梳动物毛、动物皮革）出口创汇7.74亿美元，同比增长7.7％，其中，生肉食品出口1.35亿美元，增长20.2％；肉食制品出口5.4亿美元，增长3％；乳、蛋、蜂蜜出口5559万美元，增长47.9％。
去年，是畜牧业发展历史上具有重要意义的一年。
第一，去年的畜牧业生产，使我们加深了对市场规律的认识。以生猪生产为代表，在前年价格暴跌的基础上，去年价格暴涨。生猪生产的现实使我们进一步认识到，市场经济条件下，市场风险的危害是极其严重的。去年，各级政府加强了扶持生猪生产的力度，加快了建立政府宏观调控体系的探讨。
第二，去年的畜牧业生产，使我们加深了对科学发展观的认识。在党的十七大和党中央几个关键会议的指导下，我们认识到，经济和社会发展，必须由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。由“又快又好”向“又好又快”、“好字优先”转变。去年，畜牧业发展方式开始明显转变。
去年以来，我省畜牧部门主要抓了以下几方面工作：
（一）抓好畜牧生产，特别是生猪生产。去年4月份以来，受生猪生产周期性波动、饲养成本增加、疫病等多方面因素影响，我省和全国一样，猪肉和生猪价格明显上涨。全省畜牧系统全力以赴抓生猪生产。
一是积极争取并落实国家和省的扶持政策。目前，国家和省政府扶持我省生猪生产的资金4.6亿元，其中，中央级3亿元（含青岛2180万元）、省级1.6亿元。各级畜牧部门积极促进各项政策措施的落实。实施能繁母猪补贴，原则上对2007年8月底以前存栏的能繁母猪“应补尽补、据实补贴”，补贴能繁母猪325.5万头，惠及90多万养殖户；推进能繁母猪政策性保险，截至2008年1月6日，全省承保能繁母猪139万头，占计划数的49.4%。莱芜市积极落实保险政策，全市3.66万头能繁母猪全部参保。菏泽市财政补贴资金到位及时，参保能繁母猪15万头，占全市总量的65%；推行生猪标准化饲养，新建或改扩建标准化规模养殖场、户、小区786个；加快生猪良种繁育体系建设，改扩建3个原种场、3个资源场、10个扩繁场，对15个县良种猪精液和30个生猪主产县人工授精站给予补贴；加大生猪生产信贷扶持力度，截至12月末，全省地方银行金融机构发放生猪信贷54.6亿元；14个生猪大县积极落实生猪调出大县奖励政策，认真抓好奖励资金使用；加强生猪疫病防控工作，落实疫苗补助和扑杀补助，强化疫病监测。
预计2007年，全省生猪存栏3051万头，同比增长12.7%，其中，能繁母猪存栏397万头，增长15.2%；生猪出栏5205万头，增长0.1%；猪肉产量380万吨，增长1.3%。生猪生产趋于恢复性发展。
二是采取综合措施促进生猪生产。重视了生猪优良品种繁育，推广人工授精等实用技术。推广生猪科学饲喂技术，提高饲料转化率。召开了肥城、沂水两次全省畜牧局长现场会，集中推广自然养猪法。发展合作社、协会等生猪合作经济组织，提高生猪养殖的组织化水平。加强生猪生产、需求和价格信息体系建设，引导农民按市场需求进行生产。
三是加快建立生猪生产长效调控机制。选择部分县试点开展生猪产销协议活动，按照“政府调控、协会组织、企业参与”的原则，在各级政府的宏观调控下，组织规模比较大的生猪饲养、加工、运销企业和消费单位参与活动，签订饲养、加工和销售协议，使生猪生产更好地与市场对接，实现产销大体平衡。目前，试点工作取得初步成效。
四是抓好家禽、奶牛、肉牛、肉羊业的发展。在促进生猪生产发展的同时，抓住畜禽产品价格好的时机，加快其它畜禽生产，保障畜产品市场供应。实施奶牛良种补贴项目，中央财政安排国家奶牛良种补贴专项资金558万元，省财政安排家畜良种补贴专项资金500万元。对享受国家和省级奶牛良种补贴项目改良后出生的优质后备母牛进行补贴，全省计划补贴15.35万头，省级财政补贴资金7674万元。
（二）抓好重大动物疫病防控工作。去年，全省没有发现高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、猪瘟疫情，其它动物疫病得到有效控制，畜禽发病率、死亡率明显下降。
一是积极做好重大动物疫病防控工作。去年，我们积极宣传贯彻新修订的《动物防疫法》。举办了专题讲座，组织印制了《动物防疫法》单行本2万册、宣传挂图2万张，下发各市、县。对春秋集中免疫，我们早发动、早组织。加强疫苗采购，积极推行畜禽规范化免疫，加强免疫情况调度，积极开展疫情监测、检疫监督等防控措施，圆满完成了春秋两季防疫工作。
二是加强动物防疫基础设施建设。制定无疫区建设规划，开展无疫区监测评估工作，加强了无疫区质量建设。认真组织动物防疫基础设施建设项目仪器设备招标工作，加快项目建设进度。加强兽医实验室体系建设，规范管理，指导认证，强化培训，为动物疫病防控提供了可靠保障。
三是加强一般动物疫病的防治工作。对结核病、布病、狂犬病等常见病和人畜共患病的防治进行了调查、培训，通过了农业部组织的马传贫消灭标准验收。组织执业兽医培训考试，全省已有6452人经统一考试获得执业兽医资格证书，推进了执业兽医队伍的规范化建设。加强动物诊疗管理，严格动物防疫条件审核，规范动物诊疗活动和诊疗秩序，全省共审核、发放《动物诊疗许可证》6000多个，动物诊疗活动逐步走上规范化、制度化、法制化。
四是开展重大动物疫病追溯体系建设工作。成立了动物标识及疫病可追溯体系建设工作领导小组，召开了全省动物标识及疫病可追溯体系建设现场会议，开展了先期试点工作。全面开展标识招标、申购和佩戴工作，全省已申购、发放牲畜耳标1.18亿套，保证了去年秋防工作和牲畜正常流通的需要。
五是加快兽医管理体制改革。全省17市，有8个市下发了兽医管理体制改革意见。加强村级防疫员队伍建设，全省配备了81565名村级防疫员。积极开展对村级防疫员免疫技术、免疫副反应等培训，全省培训10万多人次，为重大动物疫病防控打下了基础。
（三）抓好饲料兽药生产。加快发展饲料、兽药产业，加强行业执法管理，为畜牧业健康发展奠定了坚实基础。
一是加快饲料工业发展。指导和帮助企业加大投入，扩大企业规模。扶持企业加大科技创新力度，推动产业升级。严格企业管理，加强饲料质量安全监管，规范了生产经营。预计全年饲料产量1350万吨，同比增长17.3%。
二是加快饲料作物和草业发展。在全省推广了广饶县柏拉蒙饲草饲料合作社的经验，加快发展玉米带穗青贮，加快转变玉米青贮组织方式。全省种植青贮玉米285万亩，青贮氨化饲料2842万吨，青贮合作社、公司发展到32 个。加强草种生产经营企业监管，制订了草种生产经营许可证发放管理办法，规范了草种生产经营行为。成立了省政府草场防火办公室，制定了草场火灾应急预案，完善了草场防火体系。
三是强化兽药监管。兽药生产企业整体实力明显加强， 214家兽药生产企业通过了GMP验收，占全国的1/7。对兽药生产企业实行监管和飞行检查制度，强化兽用生物制品监管，兽药和畜产品中兽药残留监督抽检合格率明显提高。
（四）抓好畜产品质量安全。加强畜产品质量安全监管，畜牧业生产各环节规范化、标准化程度进一步提高，畜产品质量安全水平明显提高。
一是组织开展畜产品质量安全专项整治。9―10月份以来，全省畜牧系统积极行动，以全面整治迎接全国产品质量和食品安全现场会，以全国现场会促进畜产品质量安全整治。各级畜牧系统共发放明白纸和养殖档案样本60余万份，省畜牧办直接赴一线蹲点督导人员25人，领导班子成员全部在一线，各市、县参与人员约1.64万人。10月25日在潍坊召开的全国产品质量和食品安全专项整治第二次现场会上，我省畜产品质量安全工作得到了与会代表的充分肯定。
二是加强畜牧业质量安全监督检测。全省各级饲料、兽药、畜产品、畜牧环境、牧草、种畜禽等质量检测体系建设进一步完善，检测能力进一步加强。
三是积极开展无公害畜产品认证工作。印发了《山东省无公害畜产品管理实施办法》，进一步简化无公害畜产品认证程序，建立了相关工作制度，提高了认证效率。截至目前，全省共认证通过各类无公害畜产品335个。
（五）抓好畜牧合作经济组织。去年是《农民专业合作社法》颁布实施的第一年，以此为契机，我省大力宣传合作社法，推动畜牧合作社向更宽领域、更高层次发展。
一是大力发展畜牧合作社。各级畜牧系统干部职工对畜牧合作社的认识进一步提高，发展合作社的积极性和自觉性进一步提高，合作社的质量进一步提高。全省畜牧合作社有了新的发展。涌现出广饶县柏拉蒙饲草饲料合作社、沂水县兴旺养猪合作社、肥城市老城镇罗窑村生猪合作社、宁阳县磁窑镇大磨庄村生猪合作社等一批运作规范的合作社。
二是制定扶持畜牧合作社的政策措施。积极探索畜牧项目与合作社相结合的新机制，实施“项目带动、以奖代补、先干后补、以物抵资”等财政支农政策，将政府扶持畜牧业的项目和资金与发展合作社结合起来，加快畜牧合作社的发展，提高支农资金的经济和社会效益。
二、2008年工作任务和措施
2008年我省畜牧业发展要深入贯彻落实科学发展观，全面落实党的十七大和中央农村工作会议精神，围绕提高产量、质量、效益、扩大销售四项目标，加强基础设施、市场体系、服务体系三大建设，依靠科学技术，完善市场主体，加快改革开放，促进畜牧业生产不停滞不滑坡，切实保障主要畜产品基本供给不脱销不断档，努力实现主要畜产品市场价格不大涨不大落，积极争取农民增收势头不回落不放缓。
工作任务：
（一）提高产量。近年来，虽然我省畜牧业持续健康发展，肉蛋奶产量持续稳定增加，但是，畜产品的数量仍远远不够，应该大力提高畜产品产量。
国内外有广阔的市场空间。
国内市场。山东畜禽及产品在国内大中城市市场占有率高，质量好，信誉强。现在，虽然供求总量基本平衡，但结构性供应偏紧的矛盾日益突出，畜产品供给的敏感性日益增强。去年的猪肉供应偏紧，价格上涨，对国民经济和社会发展产生了重要影响，引起了全社会的广泛关注。随着国民经济的发展，城乡居民消费水平的提高，肉蛋奶等畜产品消费将快速增加，市场容量很大。
国际市场。多年来，我省畜产品出口形成了比较强的优势，特别是我省的家禽业，属于出口导向型。从原料生产、新产品研发、企业加工到市场销售，都有强大的竞争力。当前，虽然市场竞争激烈，但是，我们不少企业有市场、有订单，他们为组织不到原料而焦躁。
我省有大力发展畜牧业的基础。我省畜牧业已经形成了饲养、加工、销售、供应等比较完整的一体化经营体系，畜牧业综合生产能力比较强；我省是粮食、水果、蔬菜主产省，饲草饲料资源丰富，年产秸秆7000多万吨，利用率仅为60％；气候适宜畜牧业生产，地方畜禽品种资源多，具备加快发展的潜力和优势。
我省畜牧业前有压力，后有追兵。发达国家的畜牧业，在科研、养殖、加工、销售、经营管理、服务体系、经营理念等方面，比我们先进，对我们是很大的压力，我们需要认真学习。从兄弟省市畜牧业发展形势看，尽管我省多项主要经济指标位居全国前列，标准化、产业化、国际化水平较高，畜牧业结构比较完善，但是，近几年来，四川、河南、河北等许多省市畜牧业发展势头强劲，一些方面已经或即将超过我们。
2008年，我们要增强加快发展的责任感，提高畜产品产量，提高畜牧业产值。根据我省自然资源和市场需求，加快调整畜牧业结构，积极发展国内外有市场需求、价值高、饲料资源丰富的畜禽产品。要切实把牛羊等食草畜禽发展起来，减少对粮食的依赖，充分利用作物秸秆等丰富资源。特别是沿黄流域要下大气力加快牛羊业发展，尽快形成牛羊业优势主产区。
（二）提高质量。现在，消费者对畜产品质量安全的要求不断提高，但是，我省畜产品质量安全隐患仍然存在，禽流感、猪蓝耳病、口蹄疫等动物疫病尚未得到根本性控制，非法使用瘦肉精等畜产品质量安全事件呈上升趋势，不仅制约了畜牧业健康发展，而且严重影响国内生产和消费，影响畜产品出口创汇。同时，我省不少畜禽需要提高品质，以不断满足加工企业的需要，适应市场销售的需要。
下一步，要发展健康养殖，搞好疫病防控，提高畜禽品质，生产高质量的畜禽产品；强化行业管理，健全质量标准、质量检测和质量认证体系，建立质量安全可追溯体系，实现畜产品产前、产中、产后质量安全全程监管，促进畜产品质量的提高。
（三）提高效益。近年来，畜牧业成本高、风险大、效益低的问题，要引起我们的高度重视。
2006年全省畜牧业总产值1160亿元，实现增加值466.6亿元，增加值占总产值的40.2%，低于全国平均值8个百分点，列全国倒数第5位。17市中，畜牧业增加值占总产值比重最高的是日照市48.6％，刚赶上全国平均水平；最低的是莱芜市，仅为29.8％。
与发达国家相比，我省畜牧业在品种改良、饲料转化、饲草饲料资源开发利用、场舍建设、饲养管理、畜禽饲养综合效益等方面还有很大差距。法国实验饲养场育肥30—110公斤的猪，料肉比是2.67：1，社会饲养场是2.8：1；我们是3.1：1。法国肉食鸡的料肉比是1.8：1，我们是2.0：1。德国、荷兰母猪年产仔25—28头，我们是20头。德国的奶牛收入，产奶占40%，其他方面（牛粪处理、冲胚、繁殖优质种牛等）占50—60%，我们的奶牛几乎全靠产奶收入。
我省畜牧业必须进一步依靠科技创新，降低生产成本，提高综合效益。一要提高中间物质消耗的转化率。二要降低生产服务费用支出。东营市开元良种奶牛繁育场，去年春季定的目标是实现产奶牛头牛年万元利润，听说可以达到。如果全省奶牛能够达到头牛7000元纯利，就能为农民增收做出巨大贡献。
饲养环境净化必须提上重要日程。要搞好节能减排，畜禽废污处理，促进生态文明，为社会营造优质的自然环境做贡献。
（四）扩大销售。积极开拓国外市场。对外开放，既要扩大畜产品出口、增加畜牧业效益；又要利用两种资源、两个市场，引进国外先进技术、品种、管理经验，提高发展水平。畜牧业要上档次、上水平，必须搞好对外开放，这是个战略问题、长远问题，这方面的力度绝不能减弱。
要加强无疫区建设，加强龙头企业建设，扩大技术、信息、人才等多方面的对外合作交流。鼓励企业联合起来到畜产品主要出口国设立办事处，加快畜产品出口信息服务平台建设。建立健全畜产品进出口预警机制，帮助企业及时规避风险、掌握主动。
积极开拓国内市场。一是切实加大对京津市场、沪宁杭市场的开拓力度，贯彻省委、省政府一体两翼的发展战略。二是重视省内市场的开拓。山东9000多万人口，又是经济发达省份，这本身就是一个巨大的市场，以前，我们对此的重视程度远远不够，现在，我们应尽快补上去。
胡锦涛总书记在十七大报告中指出：“坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务，加强农村基础设施建设，健全农村市场和农业服务体系。”总书记指出的加强农村基础设施、农村市场、农业服务体系建设，既是发展农业现代化的重要内容，也是发展现代农业的关键措施，我们要认真落实好。
——加强基础设施建设。我省畜牧业基础设施，与国内先进省市、发达国家相比差距很大。要加大饲养场舍建设、良种繁育体系、动物防疫体系、检验检测体系、污染治理、畜牧装备制造业、饲料、兽药等方面的投入力度，加快畜牧业基础设施建设步伐。
——健全市场体系。推进畜牧业现代化，必须深化改革，加强宏观调控，无形的手和有形的手必须结合起来。要深入开展生猪产销协议活动，到2010年，把这件事情在全省基本推开。在总结开展生猪产销协议活动经验的基础上，逐步扩展到家禽、肉牛、肉羊、奶牛。充分发挥信息、财政、金融、法律法规、行政措施等政府宏观调控手段的作用，推动畜牧业稳定健康发展。强化信息、统计监测工作，建立畜产品产销预警机制，提高畜牧行业管理水平。
——健全服务体系。畜牧业与服务业紧密相连、互相促进。在畜牧业服务体系建设上，一方面，要加强畜牧业执法服务。强化对重大动物疫病的强制免疫、检疫，确保动物产品安全。强化对种畜禽、饲料、兽药等投入品质量的检验检测和生产经营监管，确保畜牧生产投入品的质量安全。
另一方面，要搞好经营服务。为加快畜牧业发展创造条件。在畜牧业经营性服务业方面，要抓好以下十几个方面的项目。⑴种畜禽品种改良、推广；⑵饲养场舍设计、施工；⑶饲养技术指导；⑷饲料饲草、兽药供应；⑸畜产品质量检验；⑹疫病监测、免疫、疫病防治；⑺饲养场经营管理指导、服务；⑻加工、销售；⑼科技研究、科技成果转化；⑽信息收集、发布；⑾对合作社、协会等中介组织的指导服务等。
要解放思想，转变观念，放开畜牧服务业准入机制，发挥合作社在畜牧业服务体系建设中的作用，促进畜牧业发展，增加农民收入。
三、2008年畜牧重点工作
2008年，要突出以下五个方面的重点工作：
（一）落实扶持政策，确保畜产品有效供给。今年，全面落实国家扶持生猪、奶业等畜牧业生产的各项政策，确保肉蛋奶等畜产品有效供给，是全省畜牧系统的首要工作。
一是生猪业。猪肉消费占我国肉类消费的60％以上，加快生猪生产是当务之急。当前，我省生猪生产处于恢复发展阶段，但生猪业发展仍面临严峻挑战，存在的主要问题是生产成本持续上升，动物疫病风险犹存，未来收益预期不明朗，养猪户、特别是中小规模养猪户信心不足。
今年，要尽快将国家和省扶持生猪生产的各项政策落实到位。加强良种繁育体系建设，发挥生猪调出大县奖励资金的引导和带动作用，解决贷款难、用地难问题，推广先进适用技术，抓好生猪防疫，建立生猪生产预警监测体系和信息报送与发布机制，加快生猪生产发展，确保市场稳定供应。
在这里，我强调两个问题：
1.加快推广自然养猪法。近日，李建国书记、姜大明代省长、刘伟副书记、王仁元常务副省长、贾万志副省长先后在省畜牧办《关于我省推广自然养猪法情况的报告》上做出重要批示，要求认真总结经验，积极推广，省直有关部门给予大力支持。我们要深入贯彻落实省委省政府领导批示，认真总结试验示范经验，抓紧完善相关配套技术，加大宣传培训力度，积极争取各级政府扶持，发展养猪合作社，在全省加快推广自然养猪法，促进生猪生产发展。
2.加快推进能繁母猪政策性保险。近日，姜大明代省长、王仁元常务副省长、贾万志副省长先后就落实能繁母猪政策性保险做出重要批示，要求尽快推进这项工作。下一步，各市要切实增强推进能繁母猪保险的责任感，建立补贴、保险与动物标识“三位一体”的工作机制，采取有力措施，完善相关配套政策，加快工作进度，保障生猪业健康发展。
二是奶业。去年下半年以来，受国际奶价上涨、奶源市场竞争加剧、饲养成本增加等多方面因素影响，我省奶价小幅上涨，效益有所增加。但是，我们应该清醒地认识到，当前促进奶业发展形势好转的主要因素在于外部环境，奶牛单产水平低、原奶质量低、奶农组织化程度低、奶牛养殖比较效益低等内部制约因素仍未得到根本改善。我们要利用外部有利条件，采取措施，尽快提高奶业综合生产能力，促进奶业快速发展。
今年要积极贯彻落实国务院《关于促进奶业持续健康发展的意见》，尽快将国家政策落实到农民手中。加强对奶农的科技培训，搞好奶牛品种改良，抓好玉米秸秆青贮和牧草种植，强化疫病防控，提高奶牛生产水平。加快奶牛饲养方式转变，推进标准化规模养殖，发展奶业合作社，增强奶农抵御市场风险的能力。形成合理的产业利益分配和鲜奶价格市场形成机制，严格执行复原乳标识制度，规范液态奶市场秩序。
三是肉牛肉羊业。当前肉牛肉羊业发展形势，一方面是消费量稳定增加，价格持续上涨；另一方面，肉牛源短缺，肉羊增长不快。
面对困难和机遇并存的肉牛肉羊业，要深入调查研究，采取得力应对措施，促进肉牛和肉羊业的发展。
四是家禽业。去年上半年，家禽业形势很好，生产快速发展，自9、10月份以后，肉鸡、鸡蛋、肉鸭价格相继下滑。近期，受春节临近的消费拉动，肉鸡价格小幅上涨，预计鸡蛋、肉鸭价格可能止跌回升。2008年，受禽流感等疫病威胁、生产成本持续增加、欧盟和美国禽肉市场尚未开关、禽肉产品出口成本增加等因素影响，家禽行业竞争将进一步加剧，生产仍可能出现波动。
家禽业的发展，要强化疫病防控，推进标准化饲养，降低饲养成本，开拓国内外市场，加强信息预警，防范风险。
五是投入品生产和供应。加快饲料兽药产业发展，优化企业产品结构，提高企业研发新产品的能力。积极开拓省外、国外市场，引导企业做大做强，提高企业效益。积极发展设施畜牧业，提高畜牧产业的装备水平。
（二）突出科技创新，加快转变发展方式。要选择先进、实用、畜牧业真正需要的关键技术，组织好科研攻关和科技推广。只要有对畜牧业发展、农民增收能够发挥作用的科学技术，农民吸收的积极性是非常高涨的，自然养猪法的推广就是典型例子。
在科研方面，要深化科技管理体制改革，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。发挥市场在资源配置中的基础性作用，实现人财物力资源的优化组合。创新用人机制，转变部门所有的用人观念，实行契约制、合作制，吸引优秀人才共同干事创业，调动科研人员的积极性和创造性。创新投入机制，发挥政府投入的引导作用，积极吸引企业等社会力量，加大科技投入。
在推广方面，加强基层畜牧兽医技术推广体系建设，发挥农民专业合作社、龙头企业、科研院校等在技术推广中的作用，建立畜牧业社会化服务体系。加强对农民的技术培训，为农民提供科技推广配套服务。推广沂水县兴旺养猪合作社的成功经验，通过合作社为养殖户解决服务问题，加快推广自然养猪法和其他畜禽生产技术。
当前及今后一段时间，畜牧业科技创新要率先在以下几个方面取得突破：
一是提高畜禽良种繁育能力。提高肉牛、奶牛、乳肉兼用牛、肉羊、生猪、肉鸡等畜禽良种自主繁育、良种供应能力，搞好种质测定。同时，加强地方畜禽品种资源的普查、保护、培育和选育，提高生产性能，搞好开发利用，充分发挥地方畜禽品种的作用。
二是提高科学饲养能力。在生猪生产上，全面开展生猪联合育种工作，加强种猪性能测定，建设一批生猪人工授精站，普及一批生猪人工授精县，大力推广自然养猪法新技术；奶牛生产，在全面开展联合育种的基础上，搞好良种登记，推广全混合日粮饲喂技术；家禽生产，重点推广标准化饲养、规范化防疫技术；肉羊生产，重点推广杂交羊养殖、优质羔羊育肥技术。加快建设生猪、奶牛、家禽、肉牛实验饲养场，取得经验，面上推广。
三是提高动物疫病防控能力。建立重大动物疫病预警预报和可追溯信息平台，构建科学防控体系。建立完善重大动物疫病区域化管理模式，推行以科学免疫为主的预防技术，提高全省防控能力。
四是提高可持续发展能力。切实加强节能减排，大力发展生物质产业，推进畜禽废污的综合治理和转化利用，提高资源利用效率，减少环境污染。启动畜牧业污染源普查，积极争取经费，建立普查机构，完成普查对象清查，搞好普查人员培训。发展资源节约型、环境友好型畜牧业，促进生态文明建设。
五是提高畜产品加工销售能力。开发新产品，实现畜产品进一步加工增值。开展从加工向储运、销售领域的技术研究。着手建设畜产品加工实验室。加强质量标准、质量检验检测、质量追溯等技术的研究与应用。加快畜牧装备的研发和推广，提高畜牧产业的装备水平。
（三）强化疫病防控，加快构建动物防疫长效机制。当前我省面临的重大动物疫情形势依然严峻，防控任务十分艰巨。禽流感疫情在欧洲、亚洲、非洲的多个国家呈加剧之势，人感染禽流感病例持续增加。国内禽流感、口蹄疫、猪蓝耳病等重大动物疫情时有发生，小反刍兽疫、蓝舌病、马流感等一些新发疫病对我国造成严重威胁。我省仍有个别地方防疫体系不健全，程序化免疫不到位，补免不及时，散养畜禽存在免疫死角。今年，我们要以贯彻落实新修订的《动物防疫法》为契机，提高动物疫病防控能力，健全动物疫病防控体系，保障畜牧业健康发展。
一是切实加强重大动物疫病防控。积极推进强制免疫，建立健全免疫档案、饲养档案，推进全省防疫工作的规范化、程序化，保证重大动物疫病的免疫密度和免疫质量。加强疫情监测和报告工作，密切关注疫情动态，提高疫情预警预报能力。抓紧落实官方兽医制度，加强动物卫生监督执法，完善规模饲养场监管制度，加快动物标识及疫病可追溯体系建设，保证畜产品卫生安全。完善应急机制，规范应急处置程序，提高疫情应急处置能力。
二是加强一般动物疫病防治。加快推进执业兽医制度，规范动物诊疗。健全执业兽医人员培训、考核和监督机制，提高诊疗水平和服务能力，降低一般动物疫病的发病率。
三是强化无规定动物疫病区建设。加快无疫省建设步伐，加快疫病净化进程，加强动物防疫屏障建设，推动我省无疫区国家评估和国际认证工作。加强无疫区管理，强化技术人员培训，完善各项管理制度，推动无疫区各项工作有效运转，充分发挥无疫区在疫病防控、畜禽饲养等方面的示范带动作用。
四是健全畜牧兽医队伍体系。加快推进兽医管理体制改革，强化基层动物防疫队伍，加强村级动物防疫员队伍建设。建立健全兽医行政管理、行政执法和技术支持体系。加大动物防疫体系建设投入力度，提高畜牧兽医管理机构依法行政的能力和水平。逐步建立科学、统一、透明、高效的畜牧兽医管理体制和运行机制。
（四）完善经营主体，加快创新组织方式。推进畜牧业现代化，必须适应生产力发展的要求，完善经营主体。
一是加快发展饲养专业户。对饲养专业户发展所需要的资金、技术、信息等生产要素，要指导农民通过股份制、股份合作制等形式联合起来进行解决，同时，要争取政府对农民给予必要的扶持。
二是加快发展农民专业合作社。发展合作社，突出两个重点：围绕龙头企业发展畜牧养殖合作社，抓20个左右区域性的合作社；围绕当地畜牧业优势产业抓合作社。总结经验，领导干部要亲自办合作社，提高指导合作社的能力。加强引导和扶持，在项目安排上要向合作社特别是示范合作社倾斜，促进合作社发展壮大。
加快发展畜牧行业协会。指导行业协会在开拓国内外市场、解决贸易争端、加强行业自律、完善产业化内部利益联结机制等方面更好地发挥作用。扩大协会会员，吸纳更多的企业参加协会，促进行业内部的自我教育、自我约束、共同发展。
三是加快发展龙头企业。落实政府扶持龙头企业的政策，着力培育一批产业化龙头企业。指导企业加强技术改造，提高技术装备水平。引导企业调整产品结构，发展精深加工，提高产品附加值。鼓励企业实现产加销一体化的经营模式，促进加工企业与饲养场、户的联系与合作，实现互利共赢，共同发展。指导加快企业间的兼并与联合，加快与国外先进企业的合作与联合，提高畜产品加工企业的能力。
四是村集体经济积极参与经营活动。引导集体经济积极为畜产品加工企业、合作社、饲养场户发展提供服务，包括土地、技术、销售、交通、信息等；有条件的地方，集体经济组织要兴办社区性服务组织，更好地为农民和企业服务。
（五）大力开拓国内外市场。开拓市场是决定畜牧业持续、快速发展的关键。今年，畜牧系统要在开拓国内外市场上有进一步的发展。
一是在开拓国际市场方面。调整出口产品结构、出口市场结构。积极利用劳动力成本、产品加工技术等方面的比较优势，在畜产品精深加工方面扩大来料加工。加强与国外畜牧兽医行政主管部门、科研教学单位、检验检疫机构、大企业、国外在华办事处的联系与合作。组织畜产品生产加工企业、行业协会参加国际性的展览会、交易会，加强我省畜牧业和畜产品的对外宣传和推介工作。对新的出口市场进行调研和考察，派团组赴欧洲、东盟、南美等国家进行市场考察和开拓。鼓励企业成立股份公司，联合走出去。要把东盟市场作为畜产品出口的一个重点区域。充分利用区位及关税等方面的优势条件，争取扩大对东盟的畜产品出口，并尝试利用我省畜禽生产、饲料加工、兽药生产、畜产品加工等方面的优势，赴东盟国家进行投资，利用东盟的资源发展生产，扩大我省畜产品在东盟国家的市场占有率。
二是在开发国内市场方面。加大对国内大中城市市场的开发力度，主要解决优质、批量、多样、均衡供应方面的问题。巩固发展上海、北京等市场，进一步开拓天津、杭州、南京等大中城市市场。积极推行政府搭台、协会组织、企业唱戏的工作方式，加强与兄弟省市的沟通交流，构建畜禽及其产品营销网络，搭建销售平台，实现产销对接。积极争取设立畜产品绿色通道，完善畜禽及其产品流通设施设备，搞好畜产品运销，建立比较稳定的畜产品销售渠道。加大省内市场的开发力度，加强批发市场建设，搞好大中城市和县城、乡镇驻地的畜产品超市经营、连锁经营。规范乡村农贸市场。
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